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廣元市利州區人民政府辦公室關于印發《全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》的通知
發布時間: 2019-11-28      來源: 區政府辦      信息類型: 廣利府辦發
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廣利府辦發〔201934

 

 


廣元市利州區人民政府辦公室

關于印發《全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》的通知

 

各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,區級各部門:

《全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》已經區政府同意,現印發你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

 

  廣元市利州區人民政府辦公室   

2019年1127         


全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄

制度重大執法決定法制審核制度

實施方案

 

為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施意見》(川辦發〔201934號)、《廣元市人民政府辦公室關于印發<全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案>》(廣府辦發〔201950號)精神,結合我區行政執法工作實際,制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實省委十三屆三次、四次全會,市委七屆七次、八次、九次全會決策部署和區委八屆六次全會精神,突出問題導向,堅持依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調的原則,以規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用等為重點,以建設行政執法標準化體系和推行智慧執法為抓手,全面落實行政執法“三項制度”,加快形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系。2019年區級各相關部門“三項制度”全面建立并落實到位,2021年基本建成規范有效的行政執法標準化體系和互聯互通的智慧執法平臺,2023年行政執法標準化、信息化、智能化、智慧化水平顯著提升,行政執法的法律效果和社會效果有力彰顯,為服務全區經濟高質量發展、全面建設綜合實力一流的現代化市轄區再上新臺階提供有力的法治保障。

二、工作任務

(一)全面落實行政執法公示制度

統一公示平臺。在區級政務服務網站建立全區行政執法信息公示平臺,統一公示行政執法有關信息。有條件的行政執法機關應當在本機關門戶網站建立行政執法公示專欄,并與行政執法信息公示平臺建立鏈接,及時公示相關內容。行政執法機關要探索建立執法系統與行政執法信息公示平臺的數據交換機制,向公示平臺及時推送執法信息。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,要作適當處理后公開。公開的信息要簡明扼要、通俗易懂,并及時根據法律法規規章及機構職能變化情況進行動態調整。

強化事前公開。區級各行政執法機關要主動、及時、全面、準確公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單和行政執法裁量標準等信息。2019年完成區級行政權力清單、隨機抽查事項清單、行政執法人員清單、行政執法服務指南,并制訂行政執法流程圖,規范文本的制定。

規范事中公示。行政執法人員在開展監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達文書等執法活動時,應當主動出示執法證件,向當事人和相關人員亮明身份,按照國家規定統一著裝、佩戴標識,全程使用規范文明執法語言,做到儀表端莊、舉止規范。出具行政執法文書,要依法告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。服務窗口要明示工作人員崗位工作信息。

加強事后公開。行政執法機關要在規定時限內公開執法主體、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,作出該決定的行政執法機關應該在有關法律文書生效后1日內撤下原行政執法決定信息。

(二)全面落實行政執法全過程記錄制度

規范文字記錄。把行政執法文書作為行政執法全過程記錄的基本形式,對受理申請、現場執法檢查、案源登記立案、調查取證、案件審核、聽證、執法決定、送達、執行等執法各個環節進行文字記錄。要嚴格執行執法文書制作指引,使用統一規范的制式文書格式。

推行音像記錄。音像記錄應當與文字記錄有效銜接。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可不再進行音像刻錄,對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法行過程,要根據實際情況進行音像記錄。行政執法機關要根據統一規定的音像記錄事項清單和執法行為用語指引,規范執法人員文明言行。

嚴格記錄歸檔。各行政執法機關要健全執法案卷管理制度,規范執法臺賬、法律文書和全過程記錄資料的制作、使用、存儲、管理,確保行政執法行為有據可查。要嚴格標準,執行全省統一的行政執法案件編號規則和臺賬格式。

(三)全面落實重大行政執法決定法制審核制度

明確審核機構。各行政執法機關要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構、人員,原則上法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%,并保持人員相對穩定。建立法律顧問和公職律師參與法制審核的工作機制,發揮法律顧問在法制審核工作中的作用。

明確審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。行政執法機關要制定重大執法決定法制審核目錄清單,探索推行行政處罰決定和行政強制決定法制審核全覆蓋。

明確審核內容。要嚴格審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量標準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否規范完備;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構完成審核后,要根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。對法制審核機構審核意見有異議的,應當與法制審核機構溝通協商,不能達成一致意見的,由行政執法機關集體討論決定。

明確審核責任。各行政執法機關要完善法制審核流程,明確送審材料報送要求和審核方式、時限、責任。行政執法機關主要負責人對本機關作出的行政執法決定負責;承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責;法制審核機構對法制審核意見負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤,要依法追究相關人員責任。

(四)全面推進行政執法信息化建設

優化執法平臺。逐步構建智慧執法平臺,集成法律法規、行政執法事項、行政執法主體和人員信息、行政執法文書模板、執法對象信息等數據庫,確保具備執法指揮、執法協調、執法記錄、執法處置、執法監督、統計分析、執法考核、風險防控等功能。積極探索人工智能技術在行政執法實踐中的運用,提高行政執法智能化、智慧化水平。

推進信息共享。嚴格應用四川行政執法數據標準,統一行政執法數據格式。編制動態更新的行政執法數據清單、共享清單和需求清單。依托政務云和政務信息共享交換平臺,建立區級行政執法數據庫,實現行政執法數據匯聚與上下對接。

加強精準監督。按照國家和省統一部署,建設行政執法綜合管理監督信息平臺。積極構建信息引導、數據支撐、智能研判的大監督工作格局,推行分級分類監督機制,建立行政執法信息調閱監督制度、行政執法及監督情況通報制度,開展關鍵環節實時預警、問題處置全程跟蹤、執法情況統計分析、執法過錯責任追究,加強對行政執法活動的即時性、過程性、系統性監督,及時發現行政執法薄弱環節,提出切實可行的監督建議。

深化關聯應用。充分發揮執法數據信息在行政立法、行政決策、風險防范、健全社會信用等方面的積極作用,通過提前預警、監測、研判、及時發現并解決行政機關在履行政府職能、管理經濟社會事務中遇到的新情況、新問題,提高政府治理的精準性和有效性。重點加強醫藥衛生、食品安全、環境保護、安全生產、社會治安、道路交通安全等重點領域數據匯聚和關聯分析,深化應用,推動行政主管部門與綜合行政執法機關的執法系統業務協同。

三、保障措施

(一)加強組織領導。為確保行政執法“三項制度”工作順利推進,區人民政府成立以常務副區長為組長,區政府辦公室、區司法局、區委組織部、區委編辦、區發展和改革局、區財政局、區市場監督管理局、區政府信息公開辦等單位和行政執法機關負責人為成員的全面推行“三項制度”工作協調小組,負責機構落實、人員及信息系統、裝備、經費等保障,組織實施工作。各行政執法機關要強化工作部署,統籌協調,明確責任分工,著力解決執法領域存在的突出問題,積極穩妥推進行政執法“三項制度”的落實。

(二)完善制度體系。區級各行政執法機關要結合實際,對“三項制度”規定和辦法進行細化,完善權責清單、行政執法裁量標準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核與監督等制度,積極做好全國統一行政執法資格和證件管理銜接工作,推動制度整合,建立“三項制度”貫穿始終的制度體系。區目標績效事務中心、區司法局將對行政執法“三項制度”推進情況進行專項督查,嚴格落實約談、定期通報、責令整改制度。

(三)建立保障機制。要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛勾。各行政執法機關要結合執法實際,將執法裝備需求報區人民政府列入財政預算。

(四)強化隊伍建設。區級各行政執法機關要加強行政執法、法制審核、執法監督隊伍建設,加大培養培訓力度,提升思想政治素質、業務工作能力、職業道德水平;要強化人員資格管理,建立人員數據庫和人才庫;鼓勵和支持行政執法、法制審核、執法監督人員參加國家統一法律職業資格考試,對取得法律職業資格的人員免于行政執法資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制,保障執法人員待遇,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。

 

 


 

信息公開選項:主動公開

抄(分)送:區委辦,區人大常委辦,區政協辦,區紀委監委,區法院,區檢察院。

廣元市利州區人民政府辦公室             2019年1127日印發

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